銅陵天瑞項目管理咨詢有限公司
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請給老百姓一個安居的空間
2018-01-13
請給老百姓留足一個安居的空間
銅陵市地處吳頭楚尾，長江中下游，位于皖江城市帶的中心區域，交通發達、經市發展，城市面貌丞待改觀，人民需要一個和諧宜居的人文環境，歡迎市與各級政府加快老舊城區的改造，這不僅關系到城市現代化進程，更關系到城市居民居住條件的改善。但在具體工作中，應以科學發展觀為統領，“必須堅持從群眾中來，到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實行民利”，讓人民群眾在城市改造中享受“改革發展成果”。在涉及長江東村、長江新村、沙河新村近三千戶居民村的拆遷改造過程中，應遵照《中華人民共和國物權法》和國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作，切實維護群眾合法利益的緊急通知》（國辦發明電[2010]15號），“程序不合法，補償不到位，被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的，一律不得實施強制拆遷”。作為一位公民，一個即將被拆遷的對象，從維護社會穩定大局出發，也從維護廣大被拆遷者的合法權益出發，就目前市政府在城市改造中不當的做法提出忠告，并對《步行街地塊改造項目房屋拆遷安置方案》（討論稿）中有關“產權調換”、“拆一還一”的補償標準提出疑異，并呼吁社會各界參加討論。
一、 提前拍賣中心城區長江新、東村等居民的不動產是政府違反程序在先。
2010年2月3日市國土資源局在《銅陵日報》刊登了關于收回長江東村，長江新村居民使用權的登記公告，一個多月以后，在《銅陵日報》上以新聞報道的形式，報道了長江新村、長江東村、沙河新村土地拍賣的消息，社會輿論一片嘩然，平白無辜的居民賴以安身的不動產被拍賣了?！稇椃ā返谑龡l規定：“居民的合法的私有財產不受侵犯”。我國《立法法》第八條明確規定：對非國有財產的征收只能制定法律。也就是說，只有全國人大以及常委會制定的規范性文件才能決定征收的情形，只有依據這些法律規定的權限和程序進行的征收才是合法的，行政法規，地方性法規，部門規章和地方性規章都不能決定的事項。為了進一步推動征收的規范化和法制化，必須加強征收的程序建設，其核心是完善征收過程中居民的知情權、參與權和監督權。公民通過行使程序抗辯權和防衛權，制約抗衡政府的征收權，有效地保護自己的財產權和不受政府的非法侵犯。我們希望政府以新聞發言人的形式向市民說明情況，筆者相信，人民群眾是善良的，也是能諒解的。
二、 從“改造步行街區域舊城改造項目被遷戶的公開信”到《步行街地塊改造項目房屋拆遷安置方案》（討論稿）處處透析出市政府有關部門對被拆遷戶居民的壓榨性思維。
久居長江東村、長江新村、沙河新村的多數居民都知道，55平米、57平米、65平米占居民住戶的85%以上，70多平米住戶不足15%，如果按照“住宅產權調換”“拆一還一”的補償標準，未來大多數居民將住進一室一廳公寓式的“鴿子籠”，如果是三口之家，父母或子女只能有一方打地鋪，償若是70多平米普通住宅改造升為高層后也不能滿足三代居住。不信請算細賬：
1現在的55平米每戶按“方案”增加兩個10%，既
{55+（55*20%）}*（100%-20%）（20%為公攤面積）=52.8
265平米每戶，既
{65+（65*20%）}*（100%-20%）（20%為公攤面積）=62.4
372平米每戶，既
{72+（72*20%）}*（100%-20%）（20%為公攤面積）=69.12
按此“拆一還一”和“兩個10%”的所謂優惠，居民實際得到的利益將大大縮水。因此筆者認為“拆一換一”有如下錯誤：
一是“拆一還一“標準是違反科學發展觀的產物。筆者認為這絕不是打棍子、也不是扣帽子，有如下觀點可以佐證：1是政府要拆，而不是居民的訴求。2拆遷方案中戶型概念模糊，除了一室一廳的小戶型以外，兩室一廳以上到底有什么樣的戶型，被拆遷戶居民是模糊的。3長新、長東和沙河新村的絕大多數住戶都是退休職工，在職職工多數是企事業單位的，收入不高、存款有限、還有的沒有正式工作，屬弱勢群體、無權、無錢、無勢；假如新建高層除一室一廳的戶型以外，其余都是每戶85平米、95平米以上的話，光居民一拆一進（家具新置、裝修）每戶將付出15萬元以上，如果按兩室一廳的高層每戶85平米以上，原住戶65平米就要按照以下的公式（1550元/平米*10）+（6000以上*10）=7.55萬元以上，該住戶得到的也只有68平米，而每戶一拆一回，實際損失23萬元以上。按此住宅產權調換的“拆一還一”原則，只能讓居民把口袋掏空。根本違背了“群眾利益無小事的道理”，違背了“全心全意為人民服務的根本宗旨”“竭力保障和改善民生”，“把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作黨和國家一切工作的出發點和落腳點”最終目的。從“拆一還一”的所謂原則我們看到了開發商的暴利和資本的剩余價值的背后是政府鼓鼓的“錢袋子”和飆升的政績，而老百姓的安居空間和實際利益正在被一步步侵吞和蠶食。市重點工程局等部門出臺的《銅陵市城市房屋拆遷補償基準價格、產權調換差價及有關補償標準》[銅建政（2010）68號]文件，讓群眾看清了開發商與政府雙贏的背后，是人民群眾的痛苦與無奈，是權為民用、利為民謀、情為民系的科學發展觀被少數權利人、權利部門說在嘴上、掛在墻上、掉在地上。出此“拆一還一”歪招的主謀人，和某些人的良心何在？請不要忘記，手中權力是人民給予的。
二是“拆一還一”的拆遷原則不符合《憲法》、《立法法》和《物權法》的基本法理，更不符合國務院辦公廳“緊急通知”精神，缺乏法律依據?？梢哉f權威性不足，系統性不夠，可操作性不強。是重點工程局等部門出臺的68號文件不符合“憲法”“立法法”和“物權法”的基本原則，侵犯了“不動產人”的根本利益，與2010年5月15日國務院辦公廳的《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作，切實維護群眾合法權益的緊急通知》的精神相違背，不符合“信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位”的基本要求，“拆一還一”既不是“市標”也不是“省標”，更不是“國標”，缺乏根本的法律依據?！爸獙勇┱咴谟钕?，知政失者在草野”市重點工程局等部門的所謂68號文件應立即廢除。
三、 老百姓的訴求。
1、 集中梳理長江新村、東村、沙河新村被拆遷居民的反映，采取問卷調查的方式，充分集中民智、較好地反映民意。
2、 大力宣傳《立法法》《物權法》和國務院有關文件精神，讓老百姓成為舊城改造的主人，掌握自己命運的主人，成為城市建設發展的參與者與促進者。
3、 不要糊弄百姓，要讓百姓知道即將改造中的長江新村、長江東村等處的基本規劃與布局，普遍采用的幾種基本戶型與結構，這不僅有利于被拆遷者自主選房，而且知道公攤面積的基本情況。這種宣傳方案要加蓋政府部門公章。
4、 徹底廢棄“拆一還一”的所謂標準，實行統一、陽光的住宅產權調換政策?！安鹨贿€一”是早年原建設部針對多層建筑，而且是指室內使用面積，此政早已過時。時下我們要參照正在拆建中的中市村的住宅產權調換標準，總體要達到1：1.5（含兩個10%）;回遷住戶在選房時超出部分要參照馬鞍山市做法，超出5平方米的實行協議價，大于5平方米以外的實行市場價；自愿異地安置的也要按中市村的做法，每平米7000元以上。不能因為中市村居住的大多是縣級以上領導干部就實行“陽光政策”，而對長江新村、沙河新村的平民百姓施行“大廈下有陰影、陽光下有血淚”的欺詐辦法。
當權者應當明白什么是大道之行天下為公，什么是大道之隱天下為私。玩弄百姓的人必將為歷史所嘲弄！
筆者認為，現在正在征求意見，是民主協商的過程，行將出臺的“拆遷方案”要以科學發展觀為統領，以《物權法》和國務院緊急通知精神為依據，集中民智，反映民意，體現“平等協調、讓利于民”的民生原則，讓人民群眾在城市建設環境改造中得到實惠，讓幸福銅陵建設成為人民群眾的共識。
今日的納喊
2010年6月
